各村、各单位：

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化农村改革，加快推进我乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作，结合本乡实际，特制定《东王集乡农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》，现转发给你们，希认真组织实施。

特此通知。

附：《东王集乡农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》

 

中共东王集乡委员会

2014年7月17日

　 

东王集乡关于开展农村土地承包经营权

  确权登记颁证工作的实施方案

 

 

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化农村改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据省《关于推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的通知》（苏委农发〔2014〕7号）和市《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》（连委农组〔2014〕7号）要求，结合我乡实际，现就开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以深化农村改革为统领，在稳定农村集体土地二轮承包的基础上，进一步完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。通过确权登记颁证，强化对土地承包经营权的物权保护，全面保障农民对承包土地的占有、使用、收益、处分等权利，为加快农村产权制度改革，统筹城乡协调发展，促进农村和谐稳定提供有力保障。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求

农村土地承包经营权确权登记颁证，必须坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，规范有序推进确权登记颁证，探索完善登记制度，依法赋予农民土地承包经营权，让农民吃上“定心丸”。

（二）基本原则

1．依法规范。严格执行《物权法》《农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等有关规定，依照法定内容和规范程序开展确权登记颁证工作。以确地方式确定农户权益，凡土地已经承包到户的，都要确地确权到户。对相关矛盾纠纷，要按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，运用调解仲裁等途径妥善解决。

2．保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作，以已签订的农村土地家庭承包合同、已颁发的土地承包经营权证和农户基础信息为基础开展登记工作。坚持“三不变、一严禁”，即：原土地承包关系不变；承包户承包地块、面积相对不变；二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机打乱原承包关系重新调整和收回农户承包地。

3．民主协商。要坚持以农民群众认可为前提，充分尊重农民意愿，广泛动员农民积极参与，发挥民主协商和民主决策作用。土地调查、丈量、确权、登记等重大事项，要由村民民主决策，严格执行公示制度，结果要得到农民同意，不得替农民做主、代农民决策，搞强行推动。

4．因地制宜。根据各村的土地承包实际，妥善开展登记工作，在不违反法律规定和现行政策的前提下，尊重历史，实事求是，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。

5．村组实施。农村土地承包经营权确权登记颁证工作，由乡党委政府统一领导，乡确权登记颁证工作领导小组统筹安排，各村负责具体实施，乡相关部门配合。各村要切实承担起维护稳定的责任，制定应急方案，将问题化解在基层，消除在萌芽状态。

三、目标任务

（一）工作目标。2014年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。统一向承包农户颁发新的农村土地承包经营权证书，做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”，实现一户一档、一组一簿、一户一图。进一步完善和规范土地承包档案管理，健全农村土地承包经营权档案，建立农村土地承包管理信息系统。

（二）主要任务。严格按照农村土地承包法律规定和政策要求，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是通过图解等测量方法，弄清、搞准农户承包地面积。二是借助于符合标准的第二次全国土地调查土地利用现状图，绘制出承包土地地籍图，做到一户一图，标识统一的地块编码。三是完善农村土地承包合同，建立农村土地承包经营权登记簿。四是颁发统一规范的农村土地承包经营权证书。五是进行登记资料归档，按照统一标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

四、工作内容

（一）开展土地承包原始档案资料清理。深入开展宣传动员和业务培训，组织清理土地承包原始档案资料，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。重点收集整理承包合同、土地台账、农户信息以及农村集体土地确权登记发证成果等资料，形成农户承包地登记基本信息表。建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。各村按照相关标准要求，建立土地承包档案资料存放专门场所。

（二）查清承包地块权属和四至面积。以国土资源部门的土地调查成果、农村集体土地确权登记颁证成果和测绘部门的基础测绘成果为基础，依据已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证等，进村入户查清每块承包地的权属、面积、四至边界和空间位置，利用图解、实测等方法形成承包土地地籍草图供农户确认。对经审核的承包土地地籍草图进行公示，结合农民意见，村组及时核实完善。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图。

（三）建立健全土地承包经营权登记簿和颁发土地承包经营权证。根据农民签字认可的登记基本信息表，建立土地承包经营权登记簿。根据农村土地承包经营权登记簿记载内容，颁发农村土地承包经营权证。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证。

（四）做好土地承包经营权登记资料归档。土地承包经营权确权登记颁证档案由乡农经部门负责集中保管，并依法按期移交县档案部门。

五、工作步骤和程序

（一）准备阶段（2014年7月份）

1．组建工作机构。乡成立确权登记颁证工作领导小组，统筹安排全乡确权登记颁证工作。各村成立工作小组，村支部书记担任组长，要把参与二轮土地的人员纳入工作组，配足配强工作力量，精心组织实施，及时解决工作中的具体问题，确保顺利推进。

2．制定实施方案。乡确权登记颁证工作领导小组制定具体实施方案及相关政策问题答复口径。各村根据乡实施意见精神，在全面理清农村土地承包情况的基础上，组织召开村民会议讨论，制定各村“农村土地承包登记确权登记颁证工作实施方案”，报送乡确权登记颁证工作领导小组审核批准后组织实施。

3．开展宣传培训。乡村召开工作动员布置会议，做好确权登记颁证的组织发动和任务落实。开展村组工作人员确权登记颁证业务培训，准确理解和把握政策，掌握具体操作规程。

4．资料搜集准备。乡国土所负责第二次全国土地调查成果资料准备，乡派出所负责户籍档案资料准备，乡农经站组织对原二轮承包档案资料的收集整理。

（二）确权阶段（2014年8—9月份）

1．调查摸底。以村民小组为单位，收集整理承包合同、土地台账、登记簿等资料，入户进行实地承包地块权属调查，制作承包地基本情况信息表，经农户确认后，填写确权登记颁证申请表。村工作小组根据二轮土地承包合同和派出所提供的户籍信息对农户申请表进行审核，以小组为单位形成汇总表，报乡农经站备案。

2．现场实施。以第二次全国土地调查成果为基础，测绘单位采集农村土地承包地块图斑形成村民小组调查底图。依托调查底图，村工作小组与申请农户或其委托人现场指界确认承包地块，形成承包土地地籍草图。

3．公示审核。村、组实施小组对承包土地地籍草图核对后，进行张榜公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，无异议后形成承包土地地籍图。

4．权属确认。测绘单位根据修测完善后的村民小组承包土地地籍图，制作农户承包土地地块图，农户进行最终确认，并在地块分布图和确认表上签字盖章或按手印，最终确认农户每块承包土地的位置、面积、四至边界等信息。

5．结果公示。村工作小组将农户确认的成果，制作《农村土地承包经营权调查信息公示表》，以村或村民小组为单位进行公示，公示期为7天，同时要保留影像资料。

（三）发证阶段（2014年10—11月份）

1．完善承包合同。二轮土地延包后，如发包方和承包农户合同遗失的，土地权属确认后，重新签订承包合同，期限与二轮延包合同一致。

2．建立登记簿。根据村上报的登记资料（包括图件、表格、数据、文字报告），由农经站按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿采用纸质和电子介质。　

3．颁证。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，依法颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。原有的农村土地承包经营权证要交回注销，因故不能交回的，应注明原因，旧证自领取新证之日起自动作废。

（四）总结验收（2014年12月份）

1．资料归档。各村要将土地承包合同、土地承包登记簿（台账）、承包方案、会议记录、文件、图表等相关资料整理登记，进行归档，健全村级土地承包登记档案资料。

2．工作总结。各村认真总结工作经验，分析存在的问题，提出解决办法和建议，完善相关制度，形成工作总结报乡确权登记颁证工作领导小组。
　　　　3．验收考核。乡通过查阅资料、入户走访等方式，对工作进行验收考核，撰写总结报告，做好迎接上级检查准备等工作。

六、工作要求

（一）切实加强组织领导。乡确权登记颁证工作领导小组统一协调指挥确权颁证工作。领导小组下设“一办六组”，即办公室、宣传报道组、政策指导组、技术支持组、后勤保障组、纠纷调解及应急事件处置组、督查推进组。各村成立工作机构，细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，确保工作目标明确和任务落到实处。

（二）落实工作经费保障。农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入乡财政预算，保证工作经费及时足额到位，不能因经费问题影响工作进度。农村土地承包经营权确权登记颁证工作不得向农民收取费用。国土所免费提供第二次全国土地调查成果，派出所免费提供户籍资料用于土地承包经营权确权登记颁证工作。

（三）加大考核督查力度。将农村土地承包经营权登记工作列入全乡重点工作，纳入年终目标考核体系。对农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进单位予以表彰奖励。

（四）准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书的基础上，开展土地承包经营权登记。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。切实维护农村妇女的土地承包权益，确保农村妇女土地承包权益在确权登记颁证过程中得到保护。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。

（五）探索农村金融改革。在保持农村土地承包关系稳定的前提下，赋予农民在土地上的更多财产权、收益权，允许农村土地承包经营权开展抵押贷款。探索研究农村土地承包经营权抵押贷款的方式、途径和保障制度，初步形成抵押贷款工作总体思路，建立农村土地承包经营权抵押模式和操作体系，为广泛而全面地推进农村金融制度创新奠定基础。